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今年新出臺的《中共海南省委、海南省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）從提高思想認識、理清發展思路、堅持規劃引領、突出重點行業、加快開放改革、抓住關鍵環節、加大政策支持、加強統籌協調等8個方面，提出了促進服務業加快發展的要求。同時與之配套的《海南省人民政府關于加快發展服務業的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從放寬市場準入、落實稅收優惠、加強財政支持、優化供給要素等4個方面，制定了80條優惠政策措施。
在2月19日由省政府舉行的關于加快服務業發展信息發布會上，省政府副秘書長倪健表示，《若干意見》以及《若干政策》，在體現國家政策、借鑒兄弟省市經驗的基礎上，進行了創新突破，形成了比較完整的政策體系，含金量高，導向性強，將極大地促進海南服務業的發展，為加快打造海南服務業“升級版”提供新動力。
發展思路更加清晰、注入眾多新能量的海南服務業，昂首闊步再出發。
產業現狀：
長足發展背后現多種發展瓶頸
服務業內部結構不優、發展思路不夠清晰等
在海南，近年來，服務業取得了長足發展，發展面不斷拓寬，集聚發展初見雛形，已成為拉動經濟增長的主要動力。統計數據顯示，2013年海南服務業保持較快增長，全年服務業實現增加值1518.70億元，比上年增長12.1%，對經濟增長的貢獻率達57.7%。
然而，不少發展瓶頸正明顯制約著海南服務業加快發展。一是服務業內部結構不優，競爭力不強。現代服務業占比小，服務業企業中粗放型經營的企業占大多數。二是服務業缺乏頂層設計，發展重點不突出。對重點產業的發展引導不夠；市縣經濟發展過分依賴房地產；基礎設施和公共服務平臺投入不夠。三是開放改革政策執行力度不夠，未形成服務業發展的合力。國家賦予海南國際旅游島的保稅港區、購物退免稅、航權開放、入境免簽證等政策沒有用好用足；體制機制不健全，管理體制不順暢，部門間管理存在“條塊分割”現象；扶持服務業發展的政策體系不完善。
近年來，各省市紛紛出臺促進服務業發展政策，全國服務業發展進入一輪新的高潮。服務業發展出現了新趨勢、新潮流，呈現出新的特點：世界經濟全面向服務經濟轉型，以信息技術為主的新技術革命浪潮成為服務業成長的主導因素，服務業和制造業的融合進一步加強，生產性服務業已經全面滲透到制造業的流程中，服務業成為決定競爭力的關鍵。
2013年4月，習近平總書記視察海南，要求海南要著力提升服務業比重，把服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系，構建以服務經濟為主的特色經濟結構。省委、省政府主要領導也多次強調要加快謀劃發展現代服務業，推動服務業轉型升級，促進服務業開放，打造服務業的升級版。
在上述形勢和要求下，海南出臺了《若干意見》和《若干政策》。此兩份文件是指導和促進海南服務業加快發展的綱領性文件。
發展目標：
到2020年服務業增加值占GDP比重達到60%
堅持開放改革、實施品牌戰略、強化項目帶動、推動集聚發展、夯實人才基礎
海南建省辦經濟特區以來，尤其是國際旅游島建設上升為國家戰略后，海南服務業發展取得了明顯成效，服務業增加值由2007年的483億元增長到2012年的1340.12億元，占地區生產總值（GDP）的比重由2007年的39.28%增長到2012年的47%，對經濟增長的貢獻率由2007年的36.5%增長到2012年的62.15%。2013年，海南實現地區生產總值3146.46億元，其中海南服務業實現增加值1518.70億元，占GDP的比重為48.3%。
《若干意見》提出，確保服務業增速高于地區生產總值增速。到2020年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到60%，服務業從業人數占全社會從業人數比重達到60%；金融、信息服務、文化創意、健康服務等現代服務業發展明顯加快；形成一批具有先導性、示范性的服務業新興產業，一批主體功能突出、帶動作用強、影響力大的服務業核心區和集聚區，一批水平高、業態新、品牌優的服務業龍頭企業。服務業發展的環境明顯改善，形成促進服務業加快發展的長效工作機制。
《若干意見》指出要堅持五大基本原則。一是堅持開放改革。用足用好國家賦予海南的開放政策，深化改革，破除體制、機制障礙，率先實現服務業若干領域的對外開放，以開放引領服務業的跨越式發展。
二是實施品牌戰略。制定服務業品牌建設的扶持措施，培育和引進一批國際知名品牌，推動以品牌為紐帶的兼并重組，打造“海南服務”品牌。
三是強化項目帶動。以項目為抓手，加大招商引資力度，策劃、建設一批產業關聯度高、影響力大、技術先進的服務業重大項目。
四是推動集聚發展。加強規劃引導、政策扶持、機制創新和資源整合，打造一批定位科學、特色鮮明、功能完善、競爭力強的現代服務業集聚區。
五是夯實人才基礎。開展多層次、多形式的院校教育、職業培訓和再就業培訓，營造拴心留人的創業環境，引進服務業緊缺人才，培育一支適應服務業發展需求的人才隊伍。
發展規劃：
突出“南北兩極”發展核心區
建設7大重點服務業產業集聚區
現代服務業發展有較強的聚集偏好，一些有世界影響的服務業城市往往以強大的現代服務業集群為依托。近年來，海南積極推動現代服務業集聚區發展，目前海南服務業已經形成南北兩極化的空間分布特征，海口市和三亞市已經成為海南服務業發展的重要載體,信息軟件、金融、文化創意、現代物流等集聚區得到加快建設，已初步形成一批主體功能突出、帶動作用大、服務配套齊全的集聚區。
《若干意見》提出，堅持規劃引領，優化服務業發展總體布局。突出“南北兩極”服務業發展核心區。建設總部經濟區、特色旅游休閑集聚區、國際醫療健康集聚區、信息服務集聚區、創意產業集聚區、現代物流集聚區和文化體育服務集聚區等7大重點服務業產業集聚區。
將海口市打造成全省現代服務業中心。圍繞建設環北部灣和國際旅游島中心城市的目標，重點發展總部經濟、金融、現代物流、信息服務、文化創意、商務會展、教育培訓等現代服務業，打造全省現代服務業中心。
將三亞市打造成具有國際競爭力的旅游度假勝地。以國家服務業綜合改革試點為抓手,以海棠灣等現代服務業產業園區為載體，重點發展休閑度假旅游、商貿會展、文化創意、醫療健康養生、金融和總部經濟等現代服務業，打造具有國際競爭力的旅游度假勝地。
吸引跨國公司、國內大型企業在海南設立地區總部、分支機構或職能總部，重點建設海口、三亞等大型商務區；建設高端濱海度假休閑旅游集聚區、森林旅游集聚區、生態休閑度假復合型鄉村旅游集聚區、民族風情旅游集聚區等；發展生命養護產業和健康管理服務產業，重點建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區和三亞海棠灣醫療健康城；發展軟件研發、軟件外包、IT 培訓、互聯網媒體等信息服務，重點建設海南生態軟件園、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園等信息服務產業基地；打造區域性創意產業研發、制造、產品評估中心和交易中心，重點建設海口、三亞等創意產業集聚區；建設一批分工互補、功能配套、多式聯運融合的現代物流集聚區，重點建設洋浦保稅港區、海口綜合保稅區和金馬物流園等現代物流集聚區；引進和培育龍頭企業，建設一批影視制作、出版發行、演藝娛樂、體育休閑等文化產業園區和基地，打造文體賽事中心、文化與體育旅游品牌和全國重要的冬季訓練基地，重點建設國際旅游島先行試驗區、海口觀瀾湖旅游文化集聚區。
重點行業：
重點發展10大產業
旅游業、健康和養老服務業、文化體育和創意產業、信息服務業、商貿會展業、金融業、現代物流業、農業服務業、海洋服務業、房地產業
近年來，海南雖然出臺了《關于加快發展現代服務業的實施意見》、《海南省現代服務業發展十二五規劃》，設立了信息、金融、旅游和服務業等各項專項資金，但是海南發展服務業的總體思路不夠清晰，發展的重點產業不突出、主攻方向不確定，對重點產業的規劃、項目審批、土地、資金扶持等引導力度不夠，民間資本熱衷于房地產投資。
從近10年來海南省服務業內部行業比重變化的情況看，除金融和房地產業大幅提升，交通運輸、倉儲和郵政業顯著下降外，其他行業增加值在全省服務業中的比重均變化不大。目前，海南傳統服務業仍占據主體地位，房地產業占比重偏大，現代服務業中缺乏支柱性的龍頭產業。
結合海南的產業基礎、發展比較優勢等，《若干意見》明確，通過重點發展旅游業、健康和養老服務業、文化體育和創意產業、信息服務業、商貿會展業、金融業、現代物流業、農業服務業、海洋服務業、房地產業等10大產業，帶動服務業轉型升級。
《若干意見》指出，加快北部、中部、西部旅游開發，打造海洋旅游、熱帶海島森林旅游、鄉村旅游、康體養生旅游、文化體育旅游和民族風情旅游等六大旅游品牌；創建一批中心醫院、康復醫院、老年病醫院等醫療機構，發展康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務，開發商業健康保險產品；積極爭取創立國家級信息服務業試點園區，建設海南軟件出口基地，推進物聯網開發與應用；組建海南銀行，鼓勵境內外金融機構來海南設立分支機構和后臺服務中心、財富管理中心等；培育骨干物流企業，到2020年培育30家3A級以上物流企業，建立洋浦石油石化產品交易所。
除10大產業外，《若干意見》提出還要進一步發展現代職業教育、國際教育等教育培訓業，規范發展廣告、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、租賃等商務服務業，大力發展節能服務、環境咨詢、環境風險防范、環保性能認證服務等節能環保服務業。
開放改革：
實施更加開放戰略
在釋放離島免稅政策效應、建立洋浦石油石化產品交易所、將有條件的信息產業園區列入國家服務外包示范基地、開展離岸金融業務試點、創新體育彩票運營等方面取得突破
通過梳理國務院44號文件提出的21條支持政策，購物免退稅、出入境管理、航權開放、郵輪游艇、跨境貿易人民幣結算、賦予西部大開發政策、增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份、中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度等9條政策已經落地，但是部分政策實施的效果與政策設計預期還有很大差距。
《若干意見》提出，在認真落實好這些開放政策的基礎上，要爭取將海南列入西部大開發稅收優惠政策執行省份，推動洋浦啟運港退稅政策落地實施，拓展郵輪游艇和游客出入境政策，進一步擴大航權開放、低空開放、水域開放。
近期，尤其是要積極爭取國家的支持，在最大程度的釋放離島免稅政策效應，建立橡膠、石油化工等大宗商品交易所以及開展離岸金融業務，將有條件的信息產業園列入國家服務外包示范基地、設立“信息特區”，創新體育彩票運營等領域，取得體制、政策上的重大突破。
海南乃至全國服務業發展滯后，最大的制約是體制機制障礙，主要表現在市場準入限制多，服務業市場化程度不高；管理體制不順暢，部門間管理存在“條塊分割”現象，各市縣習慣于從本地區的利益出發考慮和處理問題，全省尚未形成上下聯動、部門配合、統一協調的服務業工作機制。因此，加快自身改革，激活市場活力，拆除省內制約服務業發展的壁壘非常重要。
《若干意見》提出，實行統一的市場準入制度，盡快制定服務業“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，拓寬民間投資領域和范圍放寬市場準入；探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；開展商事登記制度改革，降低服務業企業設立門檻；減少行政干預，清理阻礙服務業發展的各種行業性、地區性、經營性壁壘政策。
關鍵環節：
政策支持：
“品牌”、“項目”、“集聚”、“人才”
到2020年在旅游、商貿服務等領域培育30個具有較強影響力的“海南服務”品牌
當前，海南服務業企業總體上規模較小、競爭力較弱，企業的創新意識、品牌意識、現代經營意識不夠強，新技術、新業態的運用還處于較低水平。
《若干意見》提出要抓住關鍵環節，著力打造服務業品牌、加快服務業重點項目建設、推動服務業聚集發展、加強引進和培育人才。
實施服務業品牌發展工程，完善對服務業企業商標注冊和專利申請、知名品牌引進和收購、產品與質量管理認證、知識產權保護以及品牌推介活動的扶持措施。到2020年在旅游、商貿服務等領域培育30個具有較強影響力的“海南服務”品牌。
制定《海南省現代服務業產業指導目錄》，對《目錄》鼓勵類的重點項目，在行政審批、土地供應、資金扶持等要素資源給予傾斜。建立重點項目建設綠色通道。
在服務業集聚區內推進體制機制創新，出臺扶持政策，加大財政投入。有計劃地在高等院校和中等職業學校開設服務業急需的專業，鼓勵和引導行業協會等社會力量投資興辦各類就業培訓和職業教育學校。研究制定引進和留住人才優惠政策，完善人才激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式。
政策支持：
一系列措施優化發展環境
要素供給向鼓勵類重點項目傾斜，優先保障服務業用地
海南近年先后出臺了一系列促進電子信息、金融、旅游、文化等服務業發展的政策措施，從投融資、財稅、土地、價格等方面給予服務業支持。但是這些政策與海南服務業發展的戰略要求相比，與特區的優勢相比還有較大差距。
《若干意見》從加大財政支持力度、實行稅收優惠政策、優先保障服務業用地、加大金融支持力度、完善價格和收費政策等5個方面，強調了加快服務業發展的環境建設問題，提出了一些政策方向。
在加大財政支持力度上，整合優化促進服務業發展的各類專項資金，積極爭取中央各專項資金的支持，引導民間資本擴大對服務業的投資，研究設立服務業債權基金和創業投資風險基金。
積極爭取國家支持將海南列入西部大開發稅收優惠政策的執行省份；優先保障服務業用地，鼓勵各級政府充分利用存量建設用地，優先用于發展海南《目錄》鼓勵類的重點行業、重點項目。采取土地租賃等方式，滿足現代物流、信息軟件、健康醫療等現代服務業短期用地需求；逐步推進服務業（特種行業除外）用水、用氣價格與工業價格同價，進一步完善峰谷用電政策。
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